7月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《育儿补贴制度实施方案》公布后，全网瞬间沸腾。

抖音集团旗下的第三方研究机构巨量算数公布的数据显示，育儿补贴在抖音、今日头条等平台的用户搜索热度，较前一日暴涨近77倍。在知乎平台，一个关于国家育儿补贴制度的问题，被浏览了1390万人次，近3900名“答主”分享了自己的看法。在小红书上，家长们用“孩子刚出生就‘领工资’啦”“育儿补贴来啦，姐妹们你的育儿补贴准备怎么花”等话语表达自己的喜出望外……

面对即将发放的全国性育儿补贴，社会各界充满期待。

先行发放补贴的城市 正展现越来越旺的“人气”

今年初，湖北省天门市以“出生率暴涨城市”之名成为全国关注的焦点。这个很多人第一次听说名字的五线城市，于2023年出台育儿补贴等鼓励生育政策后，2024年出生人口数量较上一年增加1050人，同比增长17%，远高于全国平均水平的5.8%。

从“名不见经传”的城市悄然变身为“示范生”，天门市“一夜成名”。天门市委书记纪道清在本报撰文介绍，省内外有100多个市、县（区）先后组织专班来到天门市学习考察。

更值得关注的是，天门还在继续创造佳绩。统计数据显示，今年1至6月，天门市的新生儿数量为3756人，同比增长5.6%。

在天门市持续吸睛的同时，也有人把目光转向国内首个实行育儿补贴制度的四川省攀枝花市。2021年7月，攀枝花宣布将为按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子满3周岁。对于这个敢于“吃螃蟹”的城市，公众寄予了很高的期望。

攀枝花市的统计数据显示，该市2021年以来的出生人口数量存在一些波动，2023年出生人口数量较2022年增长8.7%，与同期全国同比减少5.6%的数据形成了鲜明对比；但2024年攀枝花市出生人口数量较2023年又有较明显的下降。

不过，与波动的出生人口数据相比，攀枝花市常住人口数量自2021年以来连续多年正增长，2024年达到122.3万人。同期，四川全省的常住人口数量则呈现持续的小幅下降趋势。持续增长的常住人口数量从另一个侧面展现了攀枝花市越来越旺的“人气”。

中国人口学会副会长、西南财经大学教授杨成钢曾两度到攀枝花市调研。他在接受媒体采访时表示，出生人口的下降与育龄妇女减少、生育意愿变化等因素有关。在育龄妇女人数逐步下降的结构性大背景下，出生人口减少在一定程度上是必然趋势。

他同时指出，要准确评估育儿补贴政策对人们生育意愿和行为的影响，需要考察当地的总和生育率变化情况，但总和生育率不同于一般统计数据，无法由统计部门直接调查得出，而是需要进行较为复杂的计算。

记者梳理各地数据发现，目前已有至少23个省份在不同层级探索实施生育补贴制度。其中，山东省济南市等地自发放育儿补贴以来有较明显的出生人口增长。还有部分城市类似于攀枝花市，虽然出生人口数量没有明显增长，但人口迁移流入情况显著优于周边地区和全省平均水平。

生育意愿从“托底”到“激励”

需要一个见效周期

对于各地政策实施效果的差异，中南财经政法大学教授石智雷领衔的课题组于2024年底发表在中文知名期刊《经济研究》上的研究成果，给出了一个解释。

2016年，湖北省在21个县（市、区）启动涵盖户籍人口和常住人口全口径人群的生育补贴试点项目，涉及孕前服务、孕期服务、住院分娩和儿童保健服务四个阶段，具体包括住院分娩补助、免费孕前优生健康检查、免费儿童健康管理服务、国家免疫规划疫苗接种等六类服务项目。

基于此项实施已近10年的生育补贴试点项目，石智雷课题组对试点地区1.3万例育龄妇女样本开展了问卷调查，识别生育补贴政策对居民生育决策的影响及其作用机制，并以2023年开展的第四期“湖北百县生育调查”数据，对研究结论进行了验证。

研究发现，生育补贴政策在机制上通过降低生育成本显著提升居民生育意愿，其中既有激励效应，也有托底效应。换句话说，生育补贴政策既能提高人们想生育的概率，也会显著降低人们明确不想生育的概率。

石智雷进一步解释，在现实中，人们生育意愿的变动是一种从“不想生育”到“犹豫、没想好”，再到“想生育”的分阶段、渐进式转变，很少发生从“不想生育”到“想生育”的直接转变。相比之下，退出“不想生育”的心理状态，转变为“想生育”的心理状态，这两个决策转变的可能性和所需要的刺激力度并不相同，前者相对容易，而后者相对较难。

对此，石智雷建议，在进一步健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系中，要通过建设涵盖备孕、孕期、分娩到婴幼儿成长发育全过程的生育补贴机制，精准对接育龄家庭实际需求，全方位降低生育、养育及教育成本，从而更有效地激发育龄家庭的生育意愿和生育行为。

育儿补贴不仅是经济支持

更具多重积极效应

“出台育儿补贴政策，弥补了生育支持政策体系的短板。”中国财政科学研究院研究员朱坤认为，在地方实践基础上实施全国范围的育儿补贴政策，是推动建设生育友好型社会的重要措施。他同时指出，完善生育支持政策需要久久为功，统筹完善包括育儿补贴在内的家庭友好政策，在生育、教育、住房和就业方面同向发力。

面对国家育儿补贴制度的实施，多位专家学者表达了类似的观点。

首都经济贸易大学教授姜全保认为，在实施育儿补贴政策的过程中，应把握住“协同”这个关键词。一方面，通过中央与地方协同发力，形成多层次、立体化的生育支持政策，既提升育儿补贴的精准度，又充分发挥地方优势，有效激发人们的生育意愿。另一方面，生育支持配套措施协同发力，如减免税收、提高住房公积金贷款额度等经济支持措施，延长女性产假、给予男性陪产假等时间支持措施，设立普惠托育服务机构、增加优质教育资源供给等服务支持措施，与育儿补贴政策相辅相成，构建起全方位的生育支持系统。

更重要的是，各地在实施育儿补贴政策时，不仅要着眼于降低家庭育儿成本，还要看到育儿补贴政策对经济社会发展的多层面积极影响。

“未来，应不断优化育儿补贴政策，完善生育支持政策体系，使其在增进民生福祉、促进国家可持续发展方面发挥更大的作用。”中国人民大学教授杨凡强调，要从促进家庭发展、社会和谐、经济增长等方面，理解实施育儿补贴政策的重要意义和积极影响。

比如，在家庭层面，育儿补贴通过为父母养育孩子提供支持，为孩子成长创造了更好的物质条件。同时，新生人口的增加还将促进家庭规模的逐渐扩大，家庭的功能和抗风险能力也将得到提高。

在社会层面，育儿补贴不仅有助于提升社会的整体福祉水平，让孩子们在相对公平的环境中成长，也能够增强社会的凝聚力和向心力。

在劳动力市场层面，育儿补贴将鼓励更多女性参与就业或延长职业生涯。这将增加劳动力市场的供给，提高整体劳动效率，为经济的持续发展提供有力的人力资源保障。

此外，还有专家学者关注到育儿补贴在促进产业发展方面的积极意义。中央民族大学教授杨菊华在接受记者采访时表示，育儿补贴政策的实施，不仅传递了国家层面重视生育的正外部性、支持家庭长期发展能力建设的积极信号，还能促进消费增长，带动母婴、教育等相关产业发展，为经济增长注入新动力。长远来看，这一政策既彰显出对人民群众民生福祉的关切，也是国家长远发展的战略举措。

育儿补贴制度

有望促进全社会共担育儿成本

很快就能领到育儿补贴，让不少网民十分兴奋。

在《育儿补贴制度实施方案》公布当天，“育儿补贴”登上了小红书等社交媒体平台热搜排行榜的靠前位置。广东省不少市民涌入“粤省事”小程序想寻找申领补贴的通道，一度把系统挤到瘫痪。在北京市，一些社区干部主动将“育儿补贴制度政策问答”转发到朋友圈，提醒居民补贴申领通道预计于8月下旬开放。与此同时，一些自媒体博主也结合自己的理解，主动做起了“政策解读”工作。

经过一周的心情沉淀，网民对于育儿补贴制度的关注，从“去哪领”“怎么领”逐渐转移到“这笔钱怎么花”。一位“90后”新手妈妈在网上高兴地算了一笔账：每孩每年3600元的育儿补贴，约等于大半年的尿不湿或全年的新衣服。她的话引来众多网友点赞。

同样兴奋的还有儿童用品企业与网购平台。此前，有专家分析表示，发放的育儿补贴90%以上会直接花到孩子身上，意味着每年会增加千亿元左右的消费支出。

借着国家育儿补贴制度的实施，国内外奶粉厂家和网购平台纷纷跟进，推出了新一轮消费补贴政策。如，部分“洋奶粉”品牌商家宣布推出“奶粉补贴”，向3个月以上的“孕妈”和产后6个月内的“宝妈”赠送一听配方奶粉。

据行业专家分析，乳企主动实施生育补贴计划，主要是因为眼下婴幼儿配方乳粉正处于收缩区间，头部乳企一方面希望通过赠送奶粉的方式进行产品促销，另一方面也希望以提升行业形象的方式抢占存量市场竞争的先机。

值得肯定的是，乳企推出的生育补贴计划，客观上也与政府层面的育儿补贴政策产生协同效应，促进了社会共担育儿成本的良好氛围加速形成。

感受到育儿补贴政策吹来的新风，小红书上一位拥有6.1万名粉丝的教育博主评论道：对“精英家庭”来说，育儿补贴可能不够报一个编程班，但对于偏远地区的家庭，可能是孩子能多上一年学的底气。更重要的是，育儿补贴不仅仅是“发钱”，更是把国家未来藏在娃娃的数量和质量里。“这个政策像一块投入湖面的石头——当下的涟漪好看，未来的波纹才更值得细品。”这位教育博主说。