【编者按】10月12日至13日，全国卫生与健康大会在北京召开。全国卫生健康系统迅速掀起学习贯彻热潮，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，研究细化落实举措，推动将健康融入各项政策。

在“十五五”开局之年，如何把大会部署转化为改革发展的务实行动，把健康愿景转化为群众可感可及的民生福祉，是湖南卫生健康系统肩负的时代课题。

红网联合湖南省卫生健康委员会推出“学习贯彻全国卫生与健康大会精神”专栏，邀请湖南14个市州卫生健康部门及省部直属医疗机构主要负责人撰文，分享学习感悟，回应群众关切，阐述“十五五”时期推进卫生健康事业高质量发展的思路与安排，推动大会精神在三湘大地落地见效，奋力书写健康湖南建设新篇章。

全国卫生与健康大会鲜明提出，坚定实施健康优先发展战略，把保障人民健康融入各项政策。益阳作为湖南省医改重点推进试点市州，正在书写新时代高标准的“山乡巨变”，我们必须贯彻落实大会精神，以医改试点为路径，以基层网底为落点，让健康成为山乡巨变最温暖的民生底色、最坚实的基层底座。

一、站位决定方位：健康优先是山乡巨变的前置标尺

认识的高度，决定落实的力度。对照大会精神，我们体会最深的是：健康不是卫健部门一家的“独角戏”，而是嵌入规划、投入、治理、绩效全过程的“前置标尺”。

一是健康优先是“国之大者”，必须把健康考量嵌入决策全过程。市委将学习贯彻大会精神列入常委会会议第一议题，专题研究调度，把卫生健康高质量发展摆在突出位置。市级财政积极支持公立医院高质量发展，每年为市妇幼保健院、市第一中医医院给予专项贷款贴息，建立探索健康危险因素评估制度，让“把保障人民健康融入各项政策”从理念变成制度刚性。对卫健部门而言，这既是理念之变，更是责任之变。

二是健康与益阳“山乡巨变”高度契合，必须找准落点。益阳城乡基层面广、县域人口占比高，健康连着乡村振兴，连着基层治理，连着中医药产业，连着千家万户的幸福感。在益阳，健康既是民生底线，更是山乡巨变的发展底盘。抓健康，就是抓乡村振兴的根基，就是抓高质量发展的底气。

三是健康理念是总开关，必须推动“三个转变”。从“以治病为中心”转向“以人民健康为中心”，变被动治病为主动防控风险、改善环境、引导健康行为；从“重点管理患者”转向“系统管护健康”，依托家庭医生签约、药品耗材全域智慧管理（H-spd）、慢病分级管理，把健康管理落到每一个人；从“院内被动接诊”转向“延伸主动服务”，通过周末延时门诊、检查检验互认、免陪照护、健康副校长、中医药夜市等载体，把健康服务延伸到群众身边。

二、改革检验成色：医改试点是健康融入的破题之钥

认识在深化，实践更有温度。作为全省医改重点推进试点市州，益阳用改革办法打通健康融入基层的堵点，让试点身份变成群众实实在在的获得感。

一是医药改革持续深化。2025年，我市在全国地市级行政区医改监测评价中获A+等次。三项主攻方向落地见效：家庭医生重点人群签约率89.63%、履约率98.47%；医共体牵头单位和基层医疗机构药品目录平均重合度超85%；定点医药机构追溯码上传实现全覆盖。《益阳市“四抓四促”激活医保医疗联动新生态》在省政府办公厅《政务要情与交流》刊发，药品耗材全域智慧管理（H-spd）、医疗领域“嵌入式”监督入选湖南改革医改工作情况专报。

二是基层网底越织越密。7个县市区紧密型县域医共体全部通过市级验收，同步实现医保基金打包支付。县域内基层诊疗占比60.86%、较去年提高8.9个百分点，市域外住院率降低0.38个百分点。完成213名乡村医生等级评定，培训乡村医生412名。群众看病正在从“往城里跑”转向“家门口看”。

三是群众可感可及成为改革标尺。48家二级公立医院加入检查检验结果互认平台，取消陪护床费和放射胶片打印费，为患者减负1675.50万元。9家医院试点免陪照护，服务6598余人次，224人取得《湖南省医疗护理员培训合格证》。发放育儿补贴4.72亿元，每千常住人口托位数达4.76个，在全省率先建成市级托育综合服务中心，居民健康素养水平从23.06%升至35.09%。改革的成效，体现在群众一次次免做的检查、一趟趟少跑的路程、一笔笔省下的开支中。

三、落点决定成效：基层网底是健康可及的最后一公里

对标大会部署，立足益阳基础，“十五五”期间，我们将聚焦三项重点任务，让健康服务“接得住、够得着、用得起”。

一是实施医疗服务提质攻坚，增强“大病不出市”底气。推动公立医院高质量发展，集中力量打造国家级、省级临床重点专科，支持市中心医院肿瘤中心建设，完善四级癌防网络。加快市公共卫生防控救治中心建设，深化与省部级医院合作，打造平战结合的重大疫情救治核心基地。强化公立医院精细化管理，降低负债率和能耗支出，让群众看病不必跑远路。

二是实施基层医疗卫生强基工程，夯实“家门口”网底。深化紧密型县域医共体运行机制，落实“四个下沉”“五个统筹”，推进县域医疗卫生次中心和社区医院建设。推动家庭医生签约提质扩面，重点人群签约率、履约率、满意度均达80%以上。深化基层用药三级联动和药品耗材全域智慧管理（H-spd），加强村医等级评定和大学生乡村医生专项计划，落地15分钟基本医疗卫生服务圈。让群众在家门口就近获得优质、便捷、连续的基本医疗卫生服务。

三是实施全周期健康服务提升行动，厚植“一老一小”幸福底色。落实生育支持政策，做强市级托育综合服务中心，推进早孕关爱、生育友好医院、儿童友好医院建设，做实儿童青少年“五健”促进行动，持续降低孕产妇和5岁以下儿童死亡率。做强老年医学科、医养结合、康复护理，扩大失能失智老年人照护供给。高标准完成全国基层中医药工作示范市创建，推进安化黄精等中医药产业品牌化发展，扩大中医馆、中医阁服务供给，让中医药特色成为益阳健康服务的鲜明标识。让老年人享有便捷可及的医养照护，婴幼儿享有普惠安全的托育服务，更好守护“一老一小”健康、减轻家庭照护压力。

站在新起点，使命光荣、责任重大。益阳市卫生健康系统将深学笃行全国卫生与健康大会精神，锚定全民健康目标，以健康优先护航幸福益阳，让健康益阳的美好蓝图在新时代“山乡巨变”中一步步变为现实。

作者：益阳市卫生健康委党组书记　张晓萍