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(娄底市卫生计生委党组书记、主任罗琳)
编者按：卫生和计生合并，有效整合资源，理顺管理体制，转变职能，是今年湖南卫生计生重大决策部署，各地州市卫生计生机构合并正紧锣密鼓、有条不紊地进行，如何审时度势，继续深化医疗改革，坚持基本国策，成为摆在新一届卫生计生委领导班子面前的一道重要命题。红网今起开设“勇于担当、服务民生——新任市州卫生计生委书记主任访谈录”栏目，旨在彰显新任书记、主任不遗余力推进卫生计生事业的社会责任感，以及各地勇于探索、敢于担当，下大气力啃硬骨头，努力破解难题的经验，希望能对全省各地医改有一定借鉴意义。时刻新闻记者 易征洋 大众卫生报记者 汤江峰 通讯员 赵俊辉 龙正雄 娄底报道
今年5月，娄底市卫生计生委正式成立，罗琳首任该委党组书记、主任。在履新的干部职工大会上，他用“抓好改革，带好队伍，谋好发展”“三个好”字作了表态性发言，干净利落的言行，赢得期许的掌声。
9月20日，我们赴娄底采访，罗琳刚从外面办事回来，中午没有休息，就接受采访。他开门见山：“当前娄底卫生计生工作面临加快发展、改革升级的双重考验，面临做大总量、提升质量的双重任务，面临提升服务、惠泽民生的双重使命。下一阶段的重点工作就是念好健康娄底‘破’、‘提’、‘立’的‘三字经’，促进卫生计生事业稳步发展。”
破破除体制机制障碍 倒逼公立医院改革
“破，主要指破除体制机制障碍，以改革促发展，向改革要动力要成果。破除一切不利民营医院发展的机制体制，大力引进民营资本，发展健康服务业，引入竞争机制，以此来倒逼公立医院改革。”罗琳掰着指头说，全市共有民营医院51家，实有床位数3446张，占全市实有床位数17331张的19.8%，我们要争取在2020年达到30%，争取建成1到2家特色明显、有竞争优势的民营三级以上医院。要达到这些目标，需要进一步落实依法行政、简政放权要求，清理妨碍社会办医的不合理规定，简化审批手续，引领民营资本进入医疗领域。同时，要积极稳妥地推进公立医院改制试点，着力在调整存量、创新体制机制方面有所突破。
据悉，社会资本投资21亿、占地面积2000多亩的众一中南医院质子中心将落户娄底，引进汉森集团资本筹建娄底儿童医院，引入上市的老百姓大药房在娄底开办医院等，娄底市委、市政府大力鼓励，一路绿灯。
罗琳认为，“保基本、强基层、建机制”曾是医改的重心。几年过去了，基本医疗保障的“保”和基层医疗体系的“强”效应显而易见。但医药卫生新机制“建”的成效似乎不如“保”和“强”。这正是攻坚克难的“硬骨头”。我们将在机制建设上下大功夫，力争在县级公立医院改革、医疗秩序优化、医疗卫生服务体系规划和布局调整等方面取得突破性进展。
与此同时，公益性的本色不能丢。加快推进公共卫生服务均等化，确保人人享有基本公共卫生服务，加强爱国卫生工作，巩固创卫成果，大力提升全市人民健康素养；要重点抓好艾滋病、结核病、H7N9禽流感、埃博拉出血热、手足口病等重大疾病防控工作，确保不发生大面积传染病暴发流行，完善卫生应急体系，及时有效、科学应对突发公共卫生事件，保障人民群众生命健康。
提提升优质服务水平 确立卫生计生新形象
对于“提”字经，罗琳说，重在落实依法行政和政府职能转变的要求，寓服务于管理之中，提高卫生计生优质服务水平。具体说来，首先是大力推进人口网格化管理，加强计划生育利益引导和奖励扶助，强化流动人口计生服务，开展青少年健康人格工程、生殖关怀、爱心助孕等活动，促进人口均衡发展。
娄底市卫生计生委提供的一份报告显示，该市及时调整落实生育政策，自实施“单独两孩”政策以来，全市受理“单独两孩”再生育证申请3920个，目前已办理3687个；积极推进人口网格化管理，完成了网格划分、部分信息采集工作；强力整治“两非”，建立了由市纪委牵头，计生、卫生、公安等职能部门参与的“两非”联合办案机制。目前，全市共掌握“两非”线索20条，办理“两非”典型案件8起；狠抓流动人口计划生育服务管理，不断加强区域协作力度，市、县两级和广州、长沙、深圳等地建立了点对点协作关系。
同时，不折不扣落实计生奖扶政策。前不久，该委对全市计划生育奖励扶助政策落实情况进行了督查，对奖扶对象进行了全面审核，明确共有奖扶对象53016人，逐步进行奖扶。全力推进免费孕前优生健康检查和爱心助孕。免费孕前优生健康检查5219人；为1676个不孕不育家庭提供义诊，为212对夫妇牵线搭桥提供技术可靠、收费低廉的试管婴儿技术服务，有185个不孕不育对象成功怀孕，有102个不孕不育对象已成功生育。
罗琳深情地说，医改的红利要全民共享，着力提升优质服务水平，用好、用活、用足党和政府惠民利民便民政策，改善群众就医感受。记者在采访中了解到，娄底深化医改步步为营，取得新进展。涟源、新化、双峰于今年3月1日正式启动了县级公立医院综合改革，冷水江市公立医院综合改革试点2年来运转平稳。全市公立医院继续推行“无假日医院、预约诊疗、诊疗服务一卡通”、节假日免挂号费等便民惠民措施。今年各级财政对新农合的人均补助标准在去年的基础上提高60元，达到380元。对24类重大疾病实施大病救治并按病种付费，补偿比例达到70%以上，今年1-6月，已补偿重大疾病4812人次，补偿金额2631万元。
截止6月底，娄底市新农合参合人数330万，参合率达99.2%，实现了应保尽保。今年新农合筹资总额将达15.51亿元，比上年增加3亿元。1-6月全市共补偿参合群众看病113.81万人次，基金支出5.93亿元。基层启动了“示范乡镇卫生院”和“群众满意的乡镇卫生院”创建活动，推进了基本药物制度提质扩面，全市铺开乡村医生签约服务。目前，基本药物制度已在全市83个乡镇卫生院、14个社区卫生服务中心、3080个村卫生室推行，农民看病就医负担进一步减轻。
特别的爱给特别的人。对特殊人群，娄底进一步加强了重性精神病排查与管理、高血压和2型糖尿病等慢性病患者随访及老年人、孕产妇、儿童等特殊人群的健康管理等11大类公共卫生服务。全力实施重性精神疾病患者救治救助工程，截至6月底，全市救治救助贫困重性精神病患者411人，完成年度任务的68.5%，改扩建精神卫生服务机构已完成投资额120万元；对新化县20143名适龄儿童免费发放了营养包。
立严守计生制度底线 建立工作运行秩序
“我们继续要打好计生阵地战，要严守计划生育制度底线，坚持计划生育基本国策不变，党政一把手亲自抓负总责制度不变，计划生育一票否决制不变。”罗琳坚定地说，计生工作不能含糊，也不能懈怠，确保适度低生育水平的长期稳定、人口素质的持续提高、人口结构的不断改善；严守计划生育工作底线，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位；要继续发挥计生协会在落实计划生育国策中的独特作用，继续打造好青少年健康人格工程，擦亮爱心助孕等名片。
谈到新常态下的医疗卫生工作的新秩序。罗琳认为，首先要严格依法行政，合理制订医疗规划，加强公立医院功能定位，推动分级诊疗落实，加快转变大医院人满为患，小医院门口罗雀的现状。要完善患者上转和下转指标评价体系，健全便捷转诊绿色通道，优化医保基金支出办法和支付方法，适当地拉开，引导老百姓对常见病、多发病就近解决，改变就医习惯，形成新的就医模式。第二，要建立完善医患纠纷第三方调处机制，配合政法、公安等部门强力开展打击涉医违法犯罪专项行动，维护正常医疗秩序。第三，要加强卫生计生宣传工作，落实宣传先导先行措施，营造良好社会舆论氛围。
据介绍，娄底在区域规划医疗上，项目争取和建设工作多点开花。今年，娄底已争取到中央投资卫生项目180个，中央投资5254万元。市中心医院综合楼、娄底市第一人民医院外科楼、娄底市儿童医院、娄底市中医医院矽肺病及癌症防治中心等4个卫生建设项目单位纳入了全市重点建设项目。
令人欣慰的是，这些年来，娄底传染病防控和卫生应急机制进一步完善，突发公共卫生事件应急处置科学有力，来之能战，战之能胜。全市多年没有发生甲类传染病，无大面积的传染病暴发流行，继续保持了无脊灰状态，麻疹等多数传染病发病率明显下降，维护了社会稳定，保了一方健康平安。
“娄底新卫计委成立标志着卫生计生事业新的起点，我将带领全市卫生计生系统25000余名干部职工，以深化改革为抓手，以求真务实为导向，以和谐发展为目标，把力量凝聚到事业发展上来，全力开创娄底市卫生计生工作的新局面。”罗琳胸有成竹，信心满满！
来源：红网
作者：易征洋 赵俊辉
编辑：苏小莉 实习生：曾刚
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